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MATERIAS PRIORITARIAS PARA LA
PRESIDENCIA FRANCESA
PROGRAMA
DE TRABAJO
CONEXIONES CON EL
PROGRAMA DE
TRABAJO DE LA CE
ÁREA DE EPSSCO, EJC, IGUALDAD DE
GÉNERO
1.- INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS
GENERALES
La presidencia
francesa enfoca su mandato bajo la perspectiva de los desafíos
planteados por la globalización: retos en el ámbito
climático y ecológico, sanitario, económico o financiero.
Asigna cuatro
prioridades a su actuación:
-
La energía y el clima.
-
Las cuestiones migratorias.
-
Agricultura.
-
Seguridad y Defensa.
Estas
orientaciones se enmarcan en una dinámica de continuación del
trabajo de la presidencia eslovena, así como en la coordinación
con la futura presidencia checa. Igualmente tienen en cuenta el programa de
trabajo de la Comisión Europea para 2008 y han sido objeto de consulta
por parte del Parlamento Europeo.
Por otra
parte, la presidencia francesa resalta el valor del Tratado de Lisboa: asegura
que considerará las conclusiones
del Consejo Europeo de los días 19 y 20 de junio del presente
año. Asimismo, destaca la importancia de obtener resultados concretos en
los diferentes campos que presenten interés para la ciudadanía de
la Unión.
* PROGRAMA CE: OBJETIVOS GENERALES.
La CE
centrará su actividad el presente año en ofrecer resultados en
sus objetivos estratégicos generales, establecidos al inicio de su
mandato, a saber: prosperidad; solidaridad; seguridad; libertad; y una Europa
más fuerte en el mundo.
Encontramos
desafíos tales como abordar el cambio climático; desarrollar una
política energética para Europa; o gestionar los flujos
migratorios de forma eficaz, más allá de los límites
tradicionales.
Las
iniciativas calificadas como estratégicas por la Comisión
deberán realizarse a lo largo de un período de entre 12 y 18
meses. Todas estarán sujetas a la disciplina de calidad de la
evaluación de impacto.
2.- PROGRAMA DE TRABAJO DE LA PRESIDENCIA
FRANCESA EN EL ÁREA DE EPSSCO, EJC E IGUALDAD DE GÉNERO
2.1.- EMPLEO, POLÍTICA SOCIAL,
SANIDAD Y CONSUMIDORES E IGUALDAD.
La presidencia
francesa apuesta por una Agenda Social renovada. Establece los siguientes temas
a tratar:
-
La demografía y sus consecuencias en el empleo y
la situación de los jubilados.
-
La globalización y el lugar que debe ocupar
Europa.
-
La diversidad y la lucha contra la pobreza.
La
Unión debe actuar en las materias mencionadas a través de los
instrumentos de la Europa social:
-
Instrumentos legislativos.
-
Instrumentos financieros.
-
Instrumentos convencionales.
-
Métodos de coordinación.
Estas materias
serán objeto de debate en la reunión informal de Ministros del Consejo
EPSSCO que tendrá lugar los días 11 y 12 de julio.
Flexiseguridad, empleo, derecho del
trabajo, movilidad
1.- La
presidencia francesa trabajará con el Parlamento Europeo con objeto de
adoptar el compromiso del Consejo EPSSCO del 9 de junio de 2008 sobre dos
directivas: “Protección de trabajadores interinos”; y
“Regulación del tiempo de trabajo”.
2.- Se
favorecerá la puesta en práctica y el desarrollo de los
principios comunes de “flexiseguridad”, en atención a la
mejora de la movilidad geográfica y profesional, la formación o
la garantía de derechos.
3.- La
presidencia apoyará igualmente las iniciativas relacionadas con la
movilidad geográfica; en particular, buscará el modo de avanzar
en la negociación relativa a la directiva sobre la portabilidad de los
derechos de pensión de jubilación complementaria, proyecto
esencial para mejorar los derechos de los trabajadores en situación de
movilidad en Europa y dar cuerpo al objetivo específico de la movilidad profesional.
4.- La
presidencia animará y apoyará el diálogo transnacional, a
fin de desarrollar el diálogo social, sobre la base de las propuestas de
la Comisión.
Lucha contra la pobreza
La presidencia
pondrá un acento particular en esta materia con objeto de definir unos principios
comunes, sobre la base de una recomendación de la Comisión. Se
favorecerán los programas de experimentación social innovadores.
En este contexto, se celebrará una mesa redonda europea sobre pobreza y
exclusión social, en Marsella, los días 15 y 16 de octubre.
Lucha contra las discriminaciones
La presidencia
continuará la tendencia marcada por el “Año Europeo de la igualdad
de oportunidades” en 2007; en este sentido, se esforzará por
hacer progresar la lucha contra las discriminaciones en Europa. Asimismo,
favorecerá la negociación y el acuerdo sobre la propuesta de la
Comisión acerca de una agenda social renovada.
Igualdad entre hombres y mujeres
En cuanto a
esta materia, la presidencia:
-
Mejorará la calidad del empleo femenino.
-
Combatirá las diferencias persistentes en los
salarios.
-
Facilitará la conciliación entre la vida
profesional y la familiar.
-
Apoyará las iniciativas de la Comisión
para revisar la Directiva 92/85 del 19 de octubre de 1992 sobre maternidad; la
Directiva 96/34 del 3 de junio de 1996; y la Directiva 86/613.
Salud
3 cuestiones
serán las prioridades:
1.- La
enfermedad de Alzheimer: mejoras tanto para los enfermos como para sus
familiares, trabajando en 3 ejes de acción: salud, solidaridad e
investigación. Se favorecerá la cooperación entre los
Estados miembros. Se celebrará una gran conferencia europea los
días 30 y 31 de octubre en París.
2.- Reforzar
la seguridad sanitaria en Europa: este tema será abordado de forma
completa en la reunión informal de ministros de sanidad, prevista para
los días 8 y 9 de septiembre en Angers.
3.- La Europa
de la sanidad al servicio de los pacientes: la presidencia francesa hará
progresar los trabajos sobre la base de la propuesta de la Comisión.
* PROGRAMA CE: EMPLEO, POLÍTICA SOCIAL,
SANIDAD Y CONSUMIDORES E IGUALDAD.
La CE
considera que la Estrategia de
Lisboa debe seguir siendo el principal vehículo para promover una
Unión más próspera, ambientalmente responsable y
socialmente incluyente.
El aumento del
empleo para conseguir el objetivo de nivel de empleo fijado por Lisboa
proporciona una base para el crecimiento, la mejora de la calidad de vida y el
enfrentamiento al desafío de un envejecimiento de la población.
Esto requiere una combinación de flexibilidad y seguridad para
sus trabajadores y patronos. De igual forma, por otra parte, debería
promoverse una protección social adecuada.
La CE sostiene
que el desarrollo de una sociedad del conocimiento es una piedra angular de la estrategia
para el crecimiento y el empleo. El Estudio del Mercado Único
identificó nuevas iniciativas que estimularán un mercado
único con una base industrial fuerte, innovadora y competitiva,
maximizando el potencial total de los servicios. La Comisión se
centrará en conseguir que los servicios funcionen mejor, para lo que
adoptará medidas como:
-
Una supervisión más coordinada de los
mercados para garantizar que productos y servicios cumplan las normas.
-
La adopción de una metodología para
calibrar el rendimiento del mercado interior desde la perspectiva de los
consumidores.
Las
pequeñas y medianas empresas son las que crean la mayor parte de los
puestos de trabajo y de la riqueza en la Unión; por ello, se
prepararán normas para mejorar su rendimiento con la adopción de
una “Ley para las pequeñas empresas”.
* Programa CE: Un enfoque integrado para la
inmigración
La CE
propondrá nuevos pasos hacia una política común de la
migración. Este fenómeno exige un enfoque multidimensional con
objeto de aprovechar el potencial de la migración para el desarrollo
socioeconómico, tanto en los países de origen como en los de
destino.
La UE debe
proteger sus fronteras exteriores con instrumentos comunes con el fin de
prevenir la migración ilegal; maximizar los esfuerzos para luchar contra
el tráfico de seres humanos; y reducir el número de migrantes que
pierden trágicamente la vida en el mar en su intento de llegar a
nuestras fronteras.
La CE
dará forma al futuro de una Política Común de Asilo
coherente y eficaz; y procurará avanzar hacia un único
procedimiento de evaluación de las solicitudes de estatuto de refugiado.
El objetivo
del Plan Estratégico planteado por la CE consiste en resumir un posible
“modelo” para el Sistema
Europeo Común de Asilo (CEAS), que dependerá en gran parte
del resultado de los debates sobre el Libro
Verde publicado el 6 de junio de 2007.
* Programa CE: Igualdad de género
La CE se
plantea la necesidad de abordar una Propuesta de Directiva
por la que se aplica el principio de igualdad de trato fuera del empleo.
Encuentra la base jurídica en el art. 13 del Tratado CE,
auténtico fundamento para que la Unión adopte medidas apropiadas
para combatir la discriminación basada en el sexo, el origen racial o
étnico, la religión o las creencias.
La base para
una nueva iniciativa es que el nivel de protección contra la
discriminación basada en la religión y las creencias, la edad, la
incapacidad y la orientación sexual es inferior a la reconocida en caso
de discriminación basada en la raza.
* Programa CE: Sanidad
La CE propone
la creación de un Libro Verde sobre los profesionales sanitarios en
Europa; el objetivo es poner en marcha un proceso de reflexión de alto
nivel sobre asuntos relacionados con la movilidad de los profesionales
sanitarios.
Por otra
parte, la CE se refiere a su Comunicación sobre la acción europea
en el ámbito de las enfermedades raras, que pretende mejorar las
posibilidades de tratamiento y atenciones necesarias para los pacientes e
invertir la situación de incertidumbre e invisibilidad que sufren estas
personas. La buena salud, recuerdan, es uno de los indicadores claves de la
estrategia de Lisboa.
En el mismo
sentido de mejora encontramos la propuesta de Directiva sobre la
calidad y la seguridad de la donación y el trasplante de órganos,
que vendrá a recoger los principios necesarios para establecer un marco
básico de calidad y seguridad para el uso terapéutico de
órganos humanos.
2.2.- PRESIDENCIA FRANCESA: EDUCACIÓN,
JÓVENES Y CULTURA (EJC)
La Europa del conocimiento y de la
movilidad
La presidencia
francesa sostiene que la educación, la formación y la
innovación constituyen los pilares de la sociedad del conocimiento sobre
los que Europa debe basar su desarrollo. En la estrategia de Lisboa juegan un
rol fundamental a favor de la inserción de los jóvenes y de la
adaptación de los trabajadores en sociedades y economías
más complejas.
La
formación durante toda la vida; la promoción de la
innovación y la creatividad; y la apuesta por la educación,
contribuyen al desarrollo del triángulo del conocimiento
(educación, innovación, investigación).
Promover la movilidad de los estudiantes
La
enseñanza superior generalizada y de calidad a nivel europeo es un tema
a destacar por la presidencia francesa. En este sentido conducirá la
finalización de la decisión sobre el programa “Erasmus
Mundus 2009-2013”. Se
celebrará una conferencia en Estrasburgo en septiembre para tratar
específicamente acerca de la enseñanza de calidad.
Asimismo, se
celebrará una conferencia europea sobre “La formación
inicial de los jóvenes”, en noviembre de 2008, en el Salón
Europeo de la Educación.
Acelerar la construcción de un
verdadero espacio europeo de la investigación
Para ello, la presidencia
francesa adoptará diversas medidas:
1.- Alcanzar
un acuerdo en las conclusiones sobre la estrategia de programación
conjunta.
2.-
Igualmente, en la movilidad de los investigadores y en la estrategia de
cooperación internacional del Espacio Europeo de Investigación.
3.-llegar a un
acuerdo sobre el estatus de las nuevas infraestructuras de investigación
europea.
4.- Definir
una “Visión del horizonte 2020” del Espacio Europeo de
Investigación.
Valorar el proceso de Copenhague en materia
de enseñanza y de formación profesional
El “Sistema europeo
de unidades capitalizables para la enseñanza y la formación
profesional” (ECVET) ha sido conducido en los países europeos
participantes del proceso de Copenhague. Respecto a esta materia, la
Comisión ha presentado un proyecto de recomendación sobre la
calidad de la formación profesional.
Se
implementará a través de un sistema europeo de créditos de
aprendizajes para la formación profesional.
2.3.- Una nueva política para el
asilo y ya inmigración
En 2007, el
Consejo Europeo confirmó la necesidad del desarrollo de una nueva
política global en relación a la inmigración.
En este
sentido, la Presidencia Francesa propondrá la adopción de un
Pacto Europeo sobre la Inmigración y el Asilo. Este pacto
establecerá los fundamentos de una política común
reforzada en un espíritu de responsabilidad y solidaridad, a saber: una
mejor organización de los inmigrantes legales; una lucha más
eficaz contra la inmigración irregular; y la promoción de un
partenariado entre el país de origen, el de tránsito y el de
destino.
Independientemente
del reparto de competencias entre la Unión y los Estados miembros, la
existencia de una espacio de libre circulación de personas hace que las
decisiones de unos tengan consecuencias sobre los otros.
Entre las
medidas a tomar, destacan:
-
La organización de una Conferencia sobre
Integración, el 3 y 4 de noviembre de 2008, a fin de contribuir con la
agenda europea sobre la materia.
-
Alcanzar un acuerdo en primera lectura sobre la
proposición de una directiva que introduzca sanciones contra los
contratantes de extranjeros en situación irregular.
-
En materia de gestión de fronteras exteriores,
se reforzará la Agencia Frontex de forma que se le permita desarrollar
eficazmente su misión.
-
La política común de visados será
objeto de una tención especial, con el objetivo de adoptar un
Código común y promover el desarrollo del sistema de
información de Visas (VIS). Se buscará la reciprocidad.
-
Se organizará una Conferencia Ministerial, los
días 8 y 9 de Septiembre de 2008, con objeto de lograr un estatuto
uniforme y la creación de un Despacho Europeo en esta materia.
-
La reunión en París de la segunda
Conferencia Euro-Africana sobre inmigración y desarrollo, del 20 al 21
de Octubre, será la ocasión de relanzar el Plan de Acción
adoptado en Rabat en julio de 2006.
Todas estas
medidas se inscriben en la continuidad de los programas de Tampere (1999-2003)
y de La Haya (2004-2009), así como de la Comunicación de la
Comisión del 17 de junio sobre una política de inmigración
común para Europa. Ellas constituyen los elementos de una
política común de inmigración eficaz y equilibrada.
2.4.- La Europa de la Cultura, la juventud
y el deporte
La presidencia
francesa desarrollará la dimensión cultural del proyecto europeo
sobre tres ejes:
-
La valoración, la protección y la
accesibilidad del patrimonio europeo, a través de la creación de
un prototipo de Biblioteca numérica europea.
-
La promoción del diálogo intercultural y
de la diversidad cultural y lingüística.
-
La afirmación del lugar que ocupa la
arquitectura en las estrategias nacionales y europeas de desarrollo.
2.5.- Políticas a favor de la
juventud
La presidencia
francesa desarrollará cuatro ejes de trabajo en la materia:
-
La salud de los jóvenes, continuando con la
Comunicación de la Comisión “promover la plena
participación de jóvenes en la educación, el empleo y la
sociedad” y los libros “nutrición” y “salud
mental”. El problema de la adicción será objeto de
atención particular.
-
La promoción y reconocimiento de las actividades
voluntarias de los jóvenes.
-
La apuesta por un Pacto Europeo por la Juventud.
-
La dimensión joven del Año Europeo
del Diálogo Intercultural, en particular en el arco
euromediterráneo.
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